山東擬立法加強(qiáng)土壤污染防治，制定公開重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄

為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，山東省司法廳近日公布《山東省土壤污染防治條例(草案征求意見稿)》，現(xiàn)向公眾征求意見。根據(jù)征求意見稿，各級人民政府對本行政區(qū)域的土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

土壤污染不同于水體污染和大氣污染，具有隱蔽性、滯后性和累積性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)導(dǎo)致土壤污染不達(dá)到一定含量或濃度就不易察覺，且修復(fù)難度大、成本高，一旦形成污染，危害極為嚴(yán)重。因此，通過立法加強(qiáng)土壤污染防治，具有重要意義。

征求意見稿明確，設(shè)區(qū)的市以上人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎(chǔ)上組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積和對環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響?？h級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，組織對存在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的住宅、公共管理與公共服務(wù)用地進(jìn)行排查，并采取必要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。同時，新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，明確對土壤可能造成的不良影響和相應(yīng)的預(yù)防措施。居民區(qū)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共建設(shè)項(xiàng)目選址時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目所在地及周邊土壤對項(xiàng)目的環(huán)境影響。

征求意見稿要求，設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、焦化、制革、表面處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。列入重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其用地土壤、地下水環(huán)境每年至少開展一次監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

征求意見稿還規(guī)定，非法傾倒、堆放、使用、處置污泥的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留;有違法所得的，沒收違法所得。在土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域和其他需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，使用劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款;農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。